“通过生态环境治理项目改善生态环境质量，提升发展品质，推动生态优势转化为产业发展优势，实现产业的增值溢价，EOD模式从项目层面践行了绿水青山就是金山银山的理念。”生态环境部相关负责人如是说。

预算动辄百十亿元级别、地方政府上马意愿强烈，无论环保从业者否主动关注EOD概念，这些特征都足以令其成为无可争议的舆论焦点。

据环保在线不完全统计，2023年全国共落地(即开标)63个EOD项目，可检索到金额的有52个，总计1873.47亿元。这些项目单个体量普遍超过20亿元，占比近八成；50亿元及以上项目11个，约占21%。

地区分布上，这些EOD项目来自23个省(市、自治区)，其中，西南(重庆、四川)、华中(河南、湖北、湖南)表现尤为突出。

另，2023年，EOD项目中标人选已基本固定在“中字头”央国企及地方国资之间，还出现了多起县级国资包揽大标的情形。

相比之下，即使是作为联合体成员，民营企业也难见踪迹。

两大百亿项目现身

小金额项目异军突起

整体来看，2023年EOD项目预算主要分布在20~30(含20)亿元区间内，占比约35%；其次是50~100(含50)亿元，共9个，占比17%。

巨大体量仍是EOD项目的主要特征之一，而这些项目，全部都被国资国企拿下，尤其是当地政府，参与度颇高。

在合作期限方面，EOD项目亦普遍可以维持20-30年左右。

西南、华中市场集中爆发

贡献近半

从地区分布来看，2023年以西南、华中市场表现最为突出。

释放EOD项目金额TOP5省(市、自治区)依次是河北(259.37亿元)、重庆(217.5亿元)、河南(189.9亿元)、四川(150.05亿元)、广东(139.7亿元)，占总量约51%。

项目数量上，四川、河南、重庆占据TOP3，分别贡献了7个、6个、5个。

为继续稳妥、有序推进EOD模式落地，2023年年末，四部门联合出台了《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》，明确EOD项目实施流程、实施要点及职责分工等，以增强EOD项目谋划和实施能力，明确“在项目层面实现产业发展增值反哺生态环境治理，不依靠政府资金投入即可达到项目资金自平衡”要求。

《实施导则》中有一句话行文不多但分量极重，即要求项目“分析生态环境治理对优势产业的价值提升作用，将价值提升空间较大的优势产业确定为关联产业”，直指当前部分EOD项目最大的症结——生态环境治理对产业开发的赋能不足，部分项目甚至二者之间无甚关系，即生态环境不治理也不影响产业项目实施。案例分析显示，该类项目比重不低。

该现象严重制约社会资本参与项目的热情。如产业开发项目可独立实施，社会资本为什么要承担生态环境治理这一“负担”？社会资本即使愿意参与组建项目公司，也极不愿意将自身投资利润用以反哺生态环境治理。反哺逻辑差，生态治理统筹实施的“包袱”，而非“红利”，市场测试的结果必然是项目没有吸引力，最后地方国企大概率成为项目直接或间接实施主体。在消耗地方国企资源后，EOD项目又该何去何从？

要改变该现象，就要按照《实施导则》要求，挖掘生态环境治理对优势产业的价值提升作用。该价值提升作用可体现在两方面：一是生态环境治理可为产业开发提供必须的产业开发要素，如原料等；二是生态环境治理可提高产业开发的效益，包括提高产品售价、降低产品成本等。按此思路，EOD项目大有可为。盐碱地治理后发展规模化养殖，养殖粪污治理后为盐碱地提供肥力；废弃矿洞整治后开展压缩空气储能，结合规模化光伏+项目，实现光储农牧一体化；等等。

EOD项目投资大、周期长、内容全，对地方而言是系统性工程，堪称投融资项目中的奢侈品。《实施导则》将为EOD项目的规范和成熟打下坚实基础。